緬甸大毒梟烏澎狡猾詭詐地利用假情報(bào)、假目標(biāo)、遙控炸車等殘忍手段，殺害我方臥底“山鷹”，炸死我緝毒民警，將一百公斤海洛因落地我國(guó)境內(nèi)，并欲借中國(guó)通道運(yùn)往美國(guó)。云南方面嚴(yán)重受挫，而由福建方面查控的另一線索也因證據(jù)不足被迫讓監(jiān)控對(duì)象離境。至此，由公安部禁毒局沙海處長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮的“五一七”大案陷入了十分艱難的境地。
　　正在一籌莫展之際，上海方面查獲一重要線索，上海警方在虹橋機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)處發(fā)現(xiàn)了毒犯用錦鯉魚腹部藏毒偽裝貨品運(yùn)往美國(guó)，所運(yùn)毒品正是云南落地的一部分海洛因。在云南、福建丟失的線索在上海又被找了回來(lái)。案情重大，十萬(wàn)火急！沙海立即飛赴上海，在上海成立了由云南馬天成、福建邢浩和上海杜維民組成的 “錦鯉魚案”指揮中心。
　　“錦鯉魚”發(fā)貨人被我警方巧妙抓獲，案情有了重大突破，—起連接中、美、緬、泰四國(guó)的跨國(guó)販毒大案和一個(gè)組織嚴(yán)密的國(guó)際犯毒網(wǎng)絡(luò)漸露端倪，浮出水面。
　　是完成中國(guó)境內(nèi)的抓捕行動(dòng)就此結(jié)案？還是刨根掘底徹底摧毀這一跨國(guó)販毒網(wǎng)絡(luò)？沙海大膽地向上級(jí)提出了中、美兩國(guó)警方聯(lián)手破獲此案的建議。
　　經(jīng)中美兩國(guó)高層同意，兩國(guó)緝毒警方就此案聯(lián)手達(dá)成共識(shí)，一出中美首度合作打擊跨國(guó)販毒集團(tuán)的世紀(jì)大戲——《無(wú)國(guó)界行動(dòng)》拉開了帷幕。
　　——中國(guó)方面同意美方請(qǐng)求，將中國(guó)犯罪嫌疑人汪天曉帶到美國(guó)法庭作證，卻意想不到地被美國(guó)法庭無(wú)罪釋放……
　　——被美國(guó)警方盯了數(shù)年之久的大毒梟安迪，因警方苦無(wú)證據(jù)和一只無(wú)形黑手的保護(hù)，公然挑釁警方，逍遙法外……
　　——中美警方首度聯(lián)手遇挫，合作關(guān)系降至冰點(diǎn)；“九一一”事件再次萌生合作契機(jī)……
　　——中美文化、政治等諸多方面的碰撞，在兩國(guó)警方求同存異的大前提下得到化解……
　　案情撲朔迷離、一波三折，故事跌宕起伏、出人意料。
　　終于，在中美警方的共同努力下，一個(gè)特大跨國(guó)販毒網(wǎng)絡(luò)被徹底摧毀。大毒梟安迪被中國(guó)警方抓獲，并徹底剝掉了“大善人”的偽裝；“蝴蝶幫”的幕后黑手——美國(guó)中央情報(bào)局原高級(jí)特工詹姆森被美警方擊斃。
　　《無(wú)國(guó)界行動(dòng)》完滿地落下了帷幕。
　　一曲中美兩國(guó)警方共同譜寫的合作凱歌，回響在世界東西兩個(gè)半球的上空。